淮南市八公山区人民检察院工作报告
—— 2017年12月13日在区第十七届人民代表大会
第二次会议上
区人民检察院检察长 岳德全
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2017年主要工作
2017年，我院在区委及市检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协和社会各界的支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，紧紧围绕全区经济社会发展大局，着力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，忠实履职、规范司法、锐意改革，各项检察工作都取得新的进展。
一、在服务大局中体现担当，全力保障经济社会发展
坚持以新发展理念为引领，深刻领会和把握我区全面深化改革、加快创新转型目标任务，自觉把检察工作融入全区经济社会发展大局，与区委中心工作同频共振，努力服务生态美好八公山建设。
在保障经济转型上聚焦用力。突出抓好新常态下经济领域犯罪活动的分析研判，积极参与整顿和规范市场经济秩序，依法惩治涉众型经济犯罪，重点打击电信诈骗、非法吸收公众存款等犯罪，依法批准逮捕犯罪嫌疑人19人，提起公诉20人。主动跟进区重大项目预防职务犯罪，全力保障政府投资安全。坚持正本清源，为工程招投标、政府采购等领域，提供行贿犯罪档案查询20次，坚决杜绝“不良记录者”参与市场招投标，促进社会诚信体系建设。强化职务犯罪预防，开展以生态环境、涉农惠农、专项资金等为主要内容的警示宣传13场次，受教育400余人。
在服务绿色发展上聚焦用力。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，围绕建设“宜居宜游绿色生态八公山”，加大对破坏环境资源犯罪的惩治力度，严厉打击非法采砂和盗采山石等行为，审查起诉非法采矿案件3人。完善行政执法与刑事司法衔接机制，督促行政机关移送涉案线索2件，深入开展破坏环境资源犯罪专项立案监督，形成生态环境保护合力，对公安机关进行立案监督3件，督促行政机关向公安机关移送犯罪线索1件。开展铁路沿线安全行政检察监督专项活动，向相关行政执法单位发送督促履行职责的《检察建议书》2份，区委主要领导高度重视、亲自批示，有效排除了本地区铁路沿线的安全隐患，得到了省检察院的表扬。
在维护社会和谐上聚焦用力。全面贯彻落实宽严相济刑事政策，实行轻微刑事案件快速办理，对不符合逮捕条件的不捕13人，对轻微刑事案件不起诉4人。以创建全国文明接待室为抓手，完善司法办案风险评估预警机制，加强检察长接待、远程视频接访、律师参与矛盾化解等工作，全年妥善办理各类信访55件，保持涉检信访赴省进京“零上访”。充分利用“安徽省妇女维权岗”平台，努力延伸办案职能，联合区妇联、民政部门、街道、社区等开展多项活动，切实维护弱势群体合法权益。今年，我院公诉科被评为“全市维护妇女儿童合法权益先进集体”。
二、在充分履职中彰显公正，全力提升群众安全感和满意度
坚持以办案为中心，认真做好检察环节各项工作，积极投入平安八公山、法治八公山建设，依法惩治犯罪，推动源头治理，化解社会矛盾。全年共办理审查逮捕案件53件，同比下降17.2%；批准逮捕各类刑事案件42件，同比下降17.6%；办理审查起诉案件107件142人，同比下降37.8%、35.5%，提起公诉案件96件132人，同比下降32.4%、26.1%。这些数字充分说明我区刑事发案率和大要案率双下降，社会和谐稳定进一步增强。
严厉打击各类刑事犯罪。密切关注社会治安和公共安全领域出现的新情况，始终保持对严重暴力、多发性侵财及黄赌毒等犯罪打击的高压态势，对重大疑难案件及时介入侦查、引导取证，依法快捕快诉、从严打击。批准逮捕故意杀人、“两抢一盗”、黄赌毒等刑事案件21件27人，起诉37件43人，有力维护了社会稳定。始终将案件质量作为办案生命线，严把事实关、证据关、程序关和法律适用关，确保所办案件的优质高效。全年无错捕错诉案件、无罪判决案件。
持续保持反腐高压态势。坚决贯彻党中央反腐败决策部署，持续保持反腐高压态势，着力对省委巡视组和市检察院交办的案件，做到严肃查办、有腐必惩。2017年共立案查处贪污贿赂案件5件5人，渎职侵权案件2件2人，其中科级干部2人，为国家挽回直接经济损失2000余万元。严厉打击发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪，在行政执法、专项补贴资金使用等领域立案5件5人，占案件总数70%以上。以“智慧侦查”理念为引领，加大科技装备和信息化手段实战应用，采取手机数据取证快速侦破案件2件，办案质效进一步提高。
切实增强诉讼监督实效。加强刑事立案和侦查活动监督，2017年共办理立案监督案件4件，对侦查活动提出检察建议6件。贯彻监督和支持并重的理念，主动加强与法院的沟通协调，通过庭前会议、检察长列席法院审委会等途径，切实履行刑事审判监督职能，办理上级院交办的不服法院生效判决的刑事申诉案件2件。积极推进民事行政诉讼监督，着力构建多元化的监督格局，灵活运用督促履职、检察建议等手段，对审判程序和执行活动提出检察建议6件，督促行政机关履行职责6件。深化刑事执行监督，落实在押人员合法权益保护，对2名没有继续羁押必要的犯罪嫌疑人建议变更强制措施。
积极参与社会综合治理。广泛开展普法宣传教育，检察长、副检察长先后深入市第二人民医院、土坝孜街道、舜岳水泥公司等企事业单位和街道社区，开展廉政教育和法制宣传。加强未成年人检察工作，参与防治校园欺凌和暴力事件，开展“法治进校园”巡讲活动，深入八公山区第一中学开展“防止校园欺凌、护航未成年人”的法制课宣传，依法保护未成年人合法权益。强化社区矫正法律监督，设立驻社区矫正检察官办公室，督促全区61名社区服刑人员教育转化，向司法行政部门发送社区矫正监督的检察建议6份，督促其加强对社区矫正人员的管理。
三、在改革创新中激发活力，全力推进检察官办案责任制
始终把改革创新作为推动检察工作科学发展的不竭动力，坚持顶层设计与基层探索相结合，坚持司法规范化建设与检察官办案责任制相结合，强化监督制约，司法公信力建设迈上新台阶。今年8月份，市检察院党组书记、检察长朱新武来院调研指导时，给予了充分肯定。
检察改革稳步推进。坚持“不唯年龄，不唯职级，重办案能力”的原则，推进司法责任制改革，遴选出员额检察官15名，形成以独任检察官和检察官办案组为主体的办案组织。入额检察长、副检察长全部编入业务部门直接办案，全年带头办案96件，充分发挥了表率作用。实行员额检察官、检察辅助人员和司法行政人员分类管理。制定权责统一的考评制度，建立检察官执法档案，真正实现“谁办案谁负责、谁决定谁负责”。扎实推进内设机构改革，按照省市院的统一部署，将原先的十四个科室局组建为五大部门，有效促进资源整合，逐步适应改革后检察办案工作新要求。严格按照区委的统一部署，积极配合区纪委等做好国家监察体制改革中的人员转隶、案件线索移送等具体工作，确保国家重大改革的顺利进行。
管理机制有力创新。大力完善内部监督机制，推进网上办案系统随机分案功能应用，明确随机分案为主、指定分案为辅的检察官分案原则，同时，强化案件流程监控预警，对检察官办案过程实行全面监控、全程留痕。结合检察官绩效考核，以案件评查为抓手加强对办案质效的把控，进一步健全案件质量评查制度，常态化开展案件质量评查，每月月初对上月对各业务部门办结案件进行全覆盖评查，将案件评查结果记入检察官执法档案，切实提高案件质量。
检务公开全面深化。坚持定期走访联系人大代表、政协委员，开展“检察开放日”等活动，主动接受各界监督。对区人大代表、政协委员交办的事项，认真办理，及时回复。今年6月，专题向区人大常委会会议汇报规范司法行为工作并获肯定。自觉接受社会监督，及时在人民检察院案件信息公开网发布重要案件信息24条、生效法律文书117份。通过微博、微信和检察门户网站，将检察工作重点、法律监督成效、法制宣传案例强力推送，促进检民互动，增强工作透明度。尊重和保障律师依法履行职责，向律师提供案件电子卷宗60余份，及时推送案件程序性信息，畅通听取意见渠道，着力构建新型检律关系。
四、在从严治党中增强素能，全力锻造过硬检察队伍形象
坚决落实全面从严治党责任，坚持从严治检要求，以党建促队建，持之以恒地加强对检察队伍的教育、管理和监督。
强化思想政治建设。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化。在年初开展了为期一周的政治思想春训活动，同时结合我院干警思想实际，开展了“克服七种小我，跟上组织，在本职岗位上做合格党员”和“不做三种先生，树立四种境界”等大讨论活动，始终在思想上、政治上、行动上始终同党中央保持高度一致。紧密结合检察实际，扎实开展“讲重作”、“敢担当、有作为”和“当前困难怎么看、未来发展怎么办”等活动，深入学习贯彻党的十九大精神，定期组织双周党组中心组学习、党支部学习、专题集中研讨，坚持和完善“三会一课”、谈心谈话、“党员活动日”等制度，把推进“两学一做”学习教育常态化制度化同抓党建、促业务、强队伍相结合，做到学习教育与日常工作有机融合，相互促进。今年，我院获得了两项国家级荣誉，一是被最高人民检察院评为“全国检察机关文明接待室”，二是被团中央授予“全国五四红旗团支部”荣誉称号。同时，我院案件管理办公室被评为 “淮南市巾帼建功活动先进集体”。
突出加强素质能力建设。深入推进队伍正规化、专业化和职业化建设，以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，深化规范司法行为专项整治，真正使规范司法成为思想自觉和行为习惯。常态化开展检察官讲堂、读书交流等活动，激发干警学习热情。今年，我院被评为“淮南市学雷锋示范点”。广泛深入开展培训，选送检察人员参加国家检察官学院、西南政法大学、厦门大学等各类专业培训32人次，提升专业水平。通过理论研究、案例讨论、课题攻坚等方式，不断提高干警的法学理论水平和检察实务能力，全年在市级以上媒体发表各类检察宣传、调研论文20余篇，一名干警被评为全省检察机关办案能手。
注重纪律作风建设。始终把纪律和规矩挺在前面，深化《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》学习，组织干警参观廉政教育基地、观看警示教育片，筑牢干警思想防线。建立阳光监督平台，积极运用监督执纪“四种形态”，健全廉政风险防控机制，实行院领导轮值检查日常纪律作风，，严肃执纪问责。通过纪检约谈、提醒谈话、诫勉谈话等形式，做到苗头性、倾向性问题早发现、早处理。对省委巡视组和市检察院巡察组提出的巡视巡察整改意见，我院逐条落实，认真整改，及时反馈。
各位代表，2017年我区检察工作取得的发展进步，是区委和市检察院正确领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协和社会各界关心、支持的结果。各位人大代表和政协委员对检察工作高度重视、深入监督、大力支持，积极提出意见建议，有力推动了八公山区检察工作健康发展。在此，我代表区检察院表示衷心感谢！
回顾过去一年，我们也深切感受到，我院检察工作仍存在一些问题。主要表现为：一是对新发展理念学习研究的不够深入，服务保障新常态下八公山区经济发展的思路不够开阔、办法不多不实；二是履行法律监督职责与全面推进依法治区的新要求和人民群众的新期待相比还有一些差距，在监督方式和监督效果等方面还需进一步改进；三是司法体制改革后，书记员、 检察官助理等检察辅助人员面临严重短缺状况，检察队伍管理和专门人才培养还需进一步加强；对此，我们将不断努力，切实加以整改。
2018年工作安排
2018年是全面贯彻党的十九大各项决策部署的开局之年，我院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻十九大精神，积极服务八公山区经济社会发展大局，深化司法体制改革，加强检察监督，以高度的政治责任感、突出
的检察工作业绩，努力为开创现代化五大发展美好八公山新局面提供更加有力的司法保障。重点抓好四个方面工作：
一是牢牢把握服务大局的政治责任，在保障现代化五大发展美好八公山建设上见行动。结合八公山区实际，坚持一手抓社会和谐稳定，一手抓服务大局发展，努力为防范经济下行而引发的各种风险提供更强有力的司法防控。持续防范和打击电信网络犯罪、制售有毒有害食品等群众反映强烈的违法犯罪活动，高度重视防控经济金融风险，严惩非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪，加强产权司法保护，努力营造法治化营商环境，不断增强人民群众的安全感和满意度。
二是牢牢把握法律监督的主责主业，在充分履行检察职能上见行动。坚持以司法办案为中心，扎实推进各项检察监督工作，特别是加强与监察委办案工作的对接。继续推动建立重大、疑难案件检察引导机制，完善对刑事强制措施的法律监督方式，增强监督针对性和有效性。完善行政违法行为检察监督和提起公益诉讼制度，促进依法行政、公正司法。着力推进2018年度为民惠民实事项目，继续完善维护妇女儿童权益工作。
三是牢牢把握司法改革的目标任务，在推动改革开花结果上见行动。全面落实司法责任制改革，坚持“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，完善检察权运行机制。突出检察官司法办案的主体地位，健全检察办案组织，明确办案权限和司法责任。坚持主动向区委、区人大报告各项检察改革进展情况，争取各方面帮助和支持，最大限度地凝聚改革的正能量，用实实在在的改革成效增强人民群众对司法改革的认同感。强化“智慧检察”思维，充分运用互联网、大数据等现代科技手段，推动信息化建设与检察工作发展深度融合，不断提升办公、办案的智能化水平。
四是牢牢把握“五个过硬”的总体要求，在全面加强自身建设上见行动。坚持以党建带队建，严格落实“两个责任”，推进全面从严治检，让守纪律、讲规矩成为干警思想自觉和行为习惯。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，坚定“四个自信”，树牢“四个意识”。以队伍正规化、专业化、职业化为方向，重视加强业务专家、专门人才和特需人才的培养，着力解决“本领恐慌”，提升办案能力水平。树立更加开放的理念，自觉接受监督制约，继续深化检务公开，以监督促公正、以公开促公信，进一步提升司法整体形象。
各位代表，决胜全面小康、奋力开创现代化五大发展美好八公山的宏伟蓝图令人振奋，发展目标催人奋进！新的一年，我院将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委和市检察院的坚强领导下，认真落实本次会议的决议要求，始终牢记人民检察为人民的根本宗旨，凝心聚力，真抓实干，以永无止境的追求和谋划新篇的担当，为八公山区改革发展稳定作出新的更大贡献！
名词解释
1、员额检察官：检察机关符合条件的检察员和助检员通过笔试、考核、面试等环节择优遴选，并经过省司改领导小组批准的的检察官。员额检察官按照法律规定和检察长授权，在规定的职权范围内，依法独立对案件提出处理意见或作出处理决定，并对案件终身负责。
2、公益诉讼：是指特定的国家机关和相关的团体、个人，根据法律的授权，对侵犯国家利益、社会公共利益或不特定的他人利益的行为，向法院起诉，由法院依法追究相对人法律责任的诉讼活动。
