淮南市八公山区人民检察院工作报告
—— 2019年1月17日在区第十七届人民代表大会第四次会议上
区人民检察院检察长 岳德全
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年主要工作
2018年，是贯彻落实十九大精神的开局之年。我院在区委及市检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协和社会各界的支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全区中心工作，以人民为中心，深入贯彻落实高检院张军检察长提出的“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的工作要求，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项检察工作不断取得新进展。
一、围绕转型升级发展大局，在打赢“三大攻坚战”中发挥检察作用
紧紧围绕区委决策部署，不断强化大局意识和服务意识，进一步找准检察工作的结合点、着力点，不断强化检察环节的司法供给。
主动参与整顿规范市场经济秩序，护航民营经济发展。服务保障“防范化解重大风险攻坚战”，突出惩治严重扰乱市场经济秩序的涉众型经济犯罪，批准逮捕虚开增值税专用发票、非法经营、非法吸收公众存款、集资诈骗、电信诈骗、“套路贷”等犯罪案件40人。主动服务重大项目建设，提供行贿犯罪档案查询12次，有效保障政府投资安全和重大项目建设顺利进行。 在办案中注重把办理涉众型经济犯罪案件与化解风险、追赃止损、维护稳定结合起来，紧扣发展第一要务，提升服务大局水平。平等保护各类市场主体的合法权益，主动对接和准确把握非公企业司法诉求，向企业经营管理人员提供法律服务，助力非公企业健康发展。
主动强力推进公益诉讼工作，构筑生态环境司法保护。紧紧把握“公益”这个核心，着力构筑双赢多赢共赢格局，重点围绕服务我区五大发展行动计划、保障打赢“污染防治攻坚战”、促进高质量发展聚焦用力。工作中，突出民生第一导向，维护群众合法权益，监督行政执法机关移送破坏环境资源案件3件，对非法采石、采砂、倾倒有毒有害垃圾、假冒白酒注册商标等提起民事公益诉讼案件2件。坚持公益诉前程序和公益诉讼程序并重，向有关行政单位发出公益检察建议4件，形成了“公益诉讼、刑事检察、民事检察、行政检察”四位一体多元化生态案件诉讼监督格局，坚决守护蓝天碧水净土。
主动担当维稳责任，参与社会综合治理。全面落实“谁执法谁普法”责任制，推行检察官以案释法、文书说理等制度。注重以鲜活案例有针对性的开展法制宣传，深入机关企业、街道社区和中小学校，有针对性的开展警示教育和法制宣传活动。全年开展20余次专题宣传活动，向群众提供法律咨询，发放各类宣传资料1万余份。在国际禁毒日，邀请中学生旁听涉毒犯罪案件的庭审，通过典型案件的办理向未成年人宣传毒品的危害性，起到办理一案、警示一片的效果。通过与乡村、社区、企业进行支部结对共建，开展“两满意、双提升”党建活动。主动融入全国文明城市创建行列，为经济社会发展提供良好的法律服务和司法保障。
二、围绕平安八公山建设，在提升群众安全感满意度中凸显检察作为
密切关注社会治安和公共安全新动向，进一步提高政治站位，对破坏社会稳定和影响群众安全感、满意度的违法犯罪案件，坚持快捕快诉、雷霆出击。
依法严厉打击各类刑事犯罪，维护社会大局稳定。以群众平安需求为导向，全年共办理移送审查逮捕案件62件116人，同比上升53%，移送审查起诉案件88件159人，同比上升5.3%，经审查，批准逮捕103人，向法院提起公诉153人。所有案件均在法定期限内办结，批捕、起诉准确率均达100%。依法批捕朱黎霞等10人“制作虚假博彩网站”案、马明海等26人非法经营、虚开增值税发票系列案等一批团伙犯罪。依法惩治 “两抢一盗”、“黄赌毒”、“涉枪涉爆”等人民群众反映强烈的犯罪,批捕27人，起诉40人。从严打击危害食品药品安全犯罪，批捕生产、销售假冒注册商标的商品犯罪案件2人，审查起诉5人，切实保障千家万户“舌尖上的安全”。
积极参与扫黑除恶专项斗争，巩固国家基层政权建设。年初，按照上级统一部署，我院立即成立了扫黑除恶专项斗争领导小组，围绕“十类重点案件”，集中优势兵力，“破网打伞”。对省检察院挂牌督办的重大案件，分管检察长亲自带头，指派经验丰富的员额检察官成立办案组，提前介入，引导取证，形成打击合力。在区扫黑办的重视指导下，对朱振甫等人涉黑涉恶犯罪，均在法定期限内依法提前批捕起诉，并追诉1人，对1人变更强制措施。区委主要领导专题听取该案办理情况汇报，确保打击效果，形成严打声威。
无缝对接监察机关办案，深入开展反腐败打虎拍蝇工作。深入学习国家监察法，主动适应监察委办案工作新模式,积极与区监察委做好对接。抽调经验丰富的2名检察官组建职务犯罪检察办案组，专门对接办理监察委职务犯罪案件。12月27日，首次受理了由区监察委移送审查起诉的2件职务犯罪案件。检察长亲自挂帅，提前介入，确保监察程序和司法程序的衔接转换，并及时采取强制措施，积极履职，保证案件高质高效办理。
依法妥善化解社会矛盾纠纷，认真解决群众诉求。全面落实宽严相济刑事政策，对轻微刑事犯罪坚持“少捕慎诉”，依法不批准逮捕9人，决定相对不起诉1人，并主动释法说理，既解“法理”，又解“心结”。对于今年初发生在我区步行街的抢劫案件，为生活确有困难的刑事被害人及时发放司法救助金,彰显司法人文关怀。工作中，坚持检察长接待日、公开听证、律师参与等化解信访案件制度，依法妥善处理来信来访，做到诉求合理解决到位、诉求无理的解释到位、确有困难的帮扶到位，全年未发生涉检赴省进京上访。
三、围绕法律公平正义，在深耕主责主业中严格检察监督
我院始终按照公开公平公正的原则，不断拓展监督方式，增强监督实效，努力让人民群众在每个司法案件中感受公平正义。
刑事诉讼监督扎实有效，保证形成打击合力。及时监督有案不立和不应当立案而立案，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件线索5条，依法追捕追诉8人。严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，对不构成犯罪或证据不足的，依法决定不批捕3人、存疑不起诉2人。对新类型和疑难复杂案件实施监督关口前移，提前介入重大案件15件，从源头保障办案质量。加强刑事审判监督，依法提出抗诉案件5件，均得到上级检察机关支持。
刑事执行监督规范有力，确保生效裁判准确执行。注重加强社区矫正工作，每月定期到各司法所对社区矫正执行各环节重点监督，对监外执行和社区矫正活动中的不规范情况提出纠正意见，其中建议撤销缓刑，收监执行3件，确保监外执行罪犯无脱管、漏管情形的发生。不断保障在押人员合法权益，对5名不适宜继续羁押的犯罪嫌疑人开展羁押必要性审查，书面提出释放或变更强制措施建议5件。推进财产刑执行监督工作，与法院、公安机关建立协作机制，督促财产刑执行15人次，涉案金额44万元，监督工作取得较大突破。
民行检察监督奋发有为，不断提升司法公信。下大力气加强和改进民行检察工作，加大对生效裁判、调解书以及审判、执行活动的监督力度，对民事行政审判和执行中的不规范情形发出检察建议 13 件，均被采纳。综合运用督促履职、检察建议、公益诉讼等手段探索开展行政执法监督，向相关行政机关发出督促履职检察建议7份均获整改回函，努力助推依法行政和规范执法。在加强监督的同时，对裁判正确的，主动做好息诉工作，维护司法权威。
四、围绕过硬队伍建设，在从严治检中夯实检察根基
始终坚持抓党建带队建促业务工作思路，以“五个过硬”的标准，打造一支让党和人民放心的检察队伍。
扎实推进党的建设，坚决纠正“四风”。全面落实 “两个责任”和“一岗双责”，持之以恒整治“四风”。扎实开展“讲严立”专题警示教育，深入推进 “以案促改、整肃立规”工作，广大干警忠诚意识不断强化，政治生活进一步严肃。不断深化党建活动，将党员活动与服务非公经济、文明创建、“七五”普法、检察文化建设等工作相结合，开展各类志愿服务活动25次。积极落实基层党组织标准化建设，成为全区首批标准化建设验收达标单位。
落实意识形态责任，强化思想政治引领。将意识形态工作纳入党建工作责任制和领导班子、领导干部目标管理中，全力打好意识形态工作主动战，做到守土有责，守土尽责。把握意识形态工作的主动权，定期向区委、市院汇报意识形态领域分析研判自查情况，加强舆情监测研判和处置工作力度，建立健全舆论引导工作机制，加强意识形态阵地管理，努力弘扬检察正能量。
加强业务素能建设，培养检察人才骨干。广泛深入开展业务培训，选送检察人员参加国家检察官学院、省市检察院等各类培训33人次，提升专业水平。通过理论研究、案例讨论、课题攻坚等方式，不断提高干警的法学理论水平和检察实务能力。坚持开展各类争先创优活动，通过组织志愿者服务、读书沙龙、举办演讲比赛、开展文体活动等，积极营造良好氛围，激发干警干事创业的热情。
深化司法体制改革，严格落实办案责任制。坚持“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，严格执行检察官权力清单，坚持有序放权和有效监督相结合，全面开展办案流程监控和已结案件的质量评查。建立检察官执法档案，加强对检察官办案活动的监督制约。2018年，我院3名员额检察官转隶到区监察委，办案力量减少20%。面对案件不断上升的矛盾，我院年轻干警勇挑重担，院领导带头办案，圆满完成了全年办案任务，8件案件被评为全市检察机关精品案件。
全面深化检务公开，自觉接受外部监督。自觉把检察工作置于人大、政协和社会各界监督之下，积极主动向人大及其常委会报告检察工作和重大工作部署。加强代表委员联络工作，通过座谈、走访、举办“检察开放日”等形式，认真听取和落实代表、委员对检察工作的意见建议，改进各项工作。深化检务公开，及时公布生效法律文书，发布重要案件信息，通过 “两微一端”平台（微信、微博、新闻客户端）、组织法制宣讲、投放宣传资料、社区结对共建等多种途径，以主动、坦诚的姿态与人民群众沟通，切实增强检察工作透明度。
各位代表，检察工作取得的成绩和进步，是区委和市检察院的正确领导，区人大及其常委会的有力监督，是区政府、区政协和社会各界关心、支持的结果。各位代表和委员对检察工作的高度重视、深入监督、大力支持，积极提出意见建议，有力地促进了各项检察工作的发展。在此，我代表区检察院向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾2018年，我们也清醒地认识到工作中还存在不少困难和薄弱环节。主要表现为：一是与发展大局需求相比，检察服务提供的精准助力还不够充分；二是与法治建设要求相比，法律监督职能的发挥还不平衡；三是与人民群众期待相比，供给的检察产品还不够完善，规范司法、精细办案、公益诉讼都有待加强。对此，我们将在今后工作中采取有力措施，认真加以解决。
2019年工作安排
2019年，是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以人民为中心，紧紧围绕全区中心工作，忠诚履职，为经济社会发展、民主法治建设提供更多更优的法律监督产品。
一是在保障高质量发展上提供服务新产品。聚焦五大发展行动计划，继续服务保障“三大攻坚战”，依法严厉打击破坏市场经济秩序的犯罪，平等保护市场主体合法权益，强化生态环境司法保护，着力营造我区经济转型升级高质量发展的法治环境。
二是在推动平安建设上谱写检察新篇章。继续开展扫黑除恶专项斗争，坚决打击危害国家安全、公共安全、金融安全、网络安全犯罪；依法严惩危害食品药品安全、危害生产安全、电信诈骗等犯罪惩治力度。积极参与社会治安综合治理，完善检察官以案释法机制，努力给人民群众带来更多获得感、幸福感、安全感。
三是在聚焦监督主责主业上展现履职新作为。着力做优刑事检察，坚持问题导向，继续巩固和深化刑事执行检察专项监督效果。做强民行检察，完善行政诉讼监督案件的审查办理机制。做实公益诉讼工作，用好诉前程序，以实现强化法律监督与政府依法行政的双赢目标。
四是在打造过硬检察队伍上推行磨砺新举措。毫不动摇坚持党对检察工作的绝对领导，确保检察工作始终保持正确的政治方向。始终把纪律规矩挺在前面，严格监督执纪问责，全面落实党风廉政建设要求，确保队伍纯洁过硬。
各位代表，使命催人奋进，发展任重道远。2019年，我们将认真贯彻落实本次会议精神，以只争朝夕的紧迫意识、以奋发有为的精神状态，以实际行动开创检察事业新局面，为全面推进经济高质量发展、奋力谱写新时代八公山区转型升级新篇章而努力奋斗！
部分用语说明
（仅供参考）
公益诉讼：是党的十八届四中全会后，修改后的民事诉讼法、行政诉讼法赋予检察机关的一项新增职能。分为民事公益诉讼和行政公益诉讼两大类别。民事公益诉讼是指检察机关在履职中发现生态环保、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，可以向人民法院提起诉讼。行政检察公益诉讼是指人民检察院在履职中发现生态环保、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院可以依法向人民法院提起诉讼。
十类重点案件：按照中共中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》精神，明确扫黑除恶专项斗争重点打击的“十类重点案件”：1.威胁政治安全特别是政权安全、制度安全以及向政治领域渗透的黑恶势力；2.把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；3.利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力；4.在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力；5.在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力；6.在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力；7.操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力；8.非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力；9.插手民间纠纷、充当“地下执法队”的黑恶势力；10.境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力。
