八公山区人民检察院
关于公益诉讼检察工作的报告
---2019年4月29日在区十七届人大常委会第17次会议上
区人民检察院检察长 岳德全
主任、副主任、各位委员：
现在我代表区人民检察院，向会议报告我院2017年以来，公益诉讼检察工作开展情况，请予以审议。
“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”是党的十八届四中全会做出的重大部署。2015年7月1日，全国人大常委会决定，授权高检院在安徽等13个省市，开展为期两年的提起公益诉讼试点工作。2017年6月27日，全国人大常委会正式在法律上确立检察机关提起公益诉讼制度。对此，我院深入开展了提起公益诉讼的探索和实践。
一、讲政治，在主动作为中彰显检察担当
公益诉讼检察工作开展以来，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持公益诉讼双赢多赢共赢理念，积极作为，有效推动公益诉讼检察工作深入发展，得到了上级检察院的充分肯定。
一是强化组织领导 坚决做到重大案件检察长直接部署、重大问题直接过问、重点环节亲自协调，排除办案阻力。副检察长靠前指挥，亲自带队对发现的案件线索摸排核实、分析研判。最大限度配强办案力量，在涉及到鉴定、评估、发布公告等多个问题上优先满足公益诉讼办案保障，从而使我院公益诉讼检察工作走在了全市前列。2018年11月，市院分管副检察长李晓东一行专门到我院调研指导，副区长徐杉专门陪同查看非法采石、采砂现场经修复整治后的良好效果。
二是强化外部支持 积极争取区委、区政府、区人大支持。围绕检察建议、监督内容、适用法律等问题，多次与相关行政执法单位交流、听取意见，督促整改，有效推动检察监督与行政执法衔接，畅通公益诉讼检察工作路径；围绕提起公益诉讼的个案多次与法院沟通协调，注重协作配合，增进公益保护的司法共识；围绕检察机关提起公益诉讼工作开展情况，多次以专题报告形式向区委汇报，得到了区委梁书记批示。
三是强化内部协作 强化检察机关内部协作，省院、市院多次到院对口帮助指导，并第一时间对我院层报的起诉案件进行审批，市检察院公益诉讼部负责人亲自将我院作为联系点，从线索摸排研判、证据材料收集、对外协调等逐案进行指导，为公益诉讼案件办理提供宝贵的意见建议；积极从各类刑事案件中进行线索摸排，加强与各内设部门协作配合，建立线索双向移送机制，无缝对接，形成信息共享、线索移送的内部监督合力，提升案件办理质效。
二、顾大局，在精准发力中扛起检察责任
公益诉讼分为民事公益诉讼和行政公益诉讼。重点是对生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域，国家利益、社会公众利益或者众多消费者合法权益受到侵害的，由检察机关代表社会公众依法向人民法院提起诉讼。
一是注重行政公益诉前程序，督促行政机关主动作为，依法履职。 2017年以来，我院坚持以办案为中心，以市院部署的各类专项活动为抓手，充分利用检察建议等诉前程序，最大限度及时保护公益不受侵害，主动服务保障我区经济社会发展大局，取得了政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。
2018年3月，针对人民群众反映的下郢村、蔡岗、蔡洼等豆腐小作坊存在的废水、废气直排污染问题，启动诉前程序，专门向区环保局发出检察建议，督促其对存在的问题进行整改，环保部门第一时间争取环保资金建设污水处理管网，积极落实整改。
又如2018年10月发生在路东村的跨省倾倒有毒有害固废污染环境案，虽然环保部门及时督促浙江相关单位清理，但我院调查认为该固废含有汞、铬等多种重金属，不能简单运走了之，通过检察建议的方式督促其进行环保评估，环保部门第一时间采纳并委托专家进行评估，我院将依据评估结果追究相关人员民事赔偿责任。
再如我院在高检院部署的“人民群众舌尖上的安全”专项行动中发现网络外卖存在监控盲点的现象，向区市场监督管理局发出检察建议，该部门高度重视，要求辖区45户违规入网餐饮服务提供者限期整改，对不符合办理食品经营许可证的入网餐饮户依法通知第三方服务平台强制下架，有效消除了人民群众食品安全隐患。
二是注重在办理案件中深挖民事公益诉讼线索，促进绿水青山生态修复。“旅游立区”是区委实施的绿色发展战略的重要组成部分，针对我区存在的滥开滥采河砂、山石等现象，在依法加大刑事打击力度同时，深挖公益诉讼案件线索，积极参与生态环境综合治理。
如我院提起民事公益诉讼的方某某非法采石破坏环境案，经专家评估修复破坏山体需40余万元，考虑到被告经济赔偿能力并保证案件顺利执行的社会效果，我院正积极引导其在国土部门监管下自行修复，确保破坏山体重新得到绿化。针对非法采砂严重影响河道安全的问题，积极回应人民群众对于改善淮河生态环境的期盼，依法对盗采河砂的不法分子提起民事公益诉讼，并积极开展诉前财产保全，最大限度保障公共利益诉求的实现，在我市公益诉讼案件中尚属首次。
三、谋发展，在强基固本中谱写检察篇章
当前，我院提起公益诉讼工作虽然取得初步成效，但也存在以下困难和问题。一是公益诉讼线索发现难，社会对公益诉讼的知晓度、认知度不够高。二是公益诉讼推进难度较大，存在调查取证难、损失鉴定难等问题。三是检察人员专业化素质对新形势、新要求适应不够。
下一步，我院将着力加强以下工作：
一是进一步增强大局意识，提升公益诉讼检察工作效果。重点围绕服务打赢污染防治攻坚战，“保障千家万户舌尖上的安全”履职尽责。
二是完善工作机制，汇聚公益诉讼检察工作力量。紧紧依靠党委领导、人大监督和政府支持，密切同纪检监察机关、审判机关、行政执法机关的沟通、协作、配合，完善落实信息共享，案情通报、案件备案等机制，形成工作合力。
三是强化队伍建设，提高公益诉讼检察工作水平。以内设机构改革为契机，全力打造革命化、正规化、专业化、职业化公益诉讼检察队伍，有效提升专业化办案能力。
四是加大宣传力度，营造公益诉讼检察工作氛围。让人民群众更多地了解公益诉讼检察工作情况，营造良好工作氛围。
主任、副主任、各位委员，新时代开启新征程，新征程需要新作为，我院将以本次会议为契机，推动公益诉讼检察工作再上新台阶,以优异的成绩向新中国成立70周年献礼！
