八公山区人民检察院工作报告
——2021年12月29日在八公山区第十八届人民代表大会
第一次会议上
区人民检察院代理检察长 邹多品
各位代表：
现在，我代表八公山区人民检察院向大会报告五年来的检察工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去的五年，是党和国家法治建设极不平凡的五年，也是八公山区人民检察院砥砺前行、奋勇争先的五年。在区委和上级院的正确领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协和社会各界的支持下，八公山区人民检察院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，按照新时代检察工作“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求，顺应检察理念变革、职能体系重构、内设机构重塑，坚持使命在肩、勇往直前，坚持“民有所呼、我有所应”，忠实履行宪法法律赋予的监督职责，各项检察工作迈上新台阶。
（一）回顾五年，我们始终坚持党的绝对领导，旗帜鲜明讲政治
全体检察干警不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把讲政治融入检察履职和检察担当中。
坚持把政治建设放在首位。坚持政治建检，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，在学思践悟中坚定正确方向，扎实开展党史学习教育和“不忘初心、牢记使命”等主题教育活动，通过检察长讲党课、积极参加党委政法委开展的全员政治轮训，坚持把抓好党史学习教育与各项检察工作统筹推进，学党史、悟思想、办实事、开新局。全面贯彻《中国共产党政法工作条例》，重要工作安排、重大改革举措和重大案件及时向区委、政法委请示汇报，将党对检察工作的绝对领导落到实处，确保检察工作正确政治方向。
抓好政法队伍教育整顿。严格按照区委部署要求，组织全体干警参加收听收看市、区两级政法队伍教育宣讲、廉政教育报告会，集中观看廉政警示教育片、英模事迹宣传片。全面开展“自查从宽、被查从严”政策宣讲，广泛深入开展谈心谈话，针对“六大顽瘴痼疾”，全员开展三轮自查，7名干警主动向组织说明问题并落实从宽政策。边查边改边建，制定完善执法办案规范、工作纪律规定等方面8项制度机制，实现长效长治。省检察院副检察长盛大友一行督导我院教育整顿工作时给予充分肯定。
扎实推进机关党建工作。把抓好党建作为最大政绩，圆满完成基层党组织标准化建设验收。坚持党建带队建促业务，探索“党建+检察”特色品牌，以“三会一课”“主题党日”为基本形式，将党建与业务建设相融合、相促进，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，确保上级重大决策部署在检察环节落细落实。区检察院先后获评全国文明接待室、全国五四红旗团支部、全省文明单位、全省妇女维权岗等12项集体荣誉，11名个人获得省、市级以上表彰。
响应区委部署冲锋在前。在疫情防控工作中，全体干警下沉社区参与防控卡点值守及疫苗接种宣讲，做好各项防控措施。针对假口罩售卖、废弃口罩处置、散装食品销售及野生动物保护等领域，向相关行政主管部门提出检察建议，并得到整改落实，形成战“疫”合力。在防汛工作中，院班子成员带领干警在高温酷暑下日夜坚守，连续作战，筑牢防汛安全堤。在创城工作中，全体干警自愿报名参加志愿者活动，参与交通文明劝导值守，前往社区开展垃圾清理、小广告清除、文明宣讲，务实高效将存在问题处理到位，助力文明城市创建。
（二）回顾五年，我们始终坚持服务大局，护航高质量发展
主动把检察工作摆到全区大局中谋划和推进，自觉在服务八公山区高质量发展和维护政治安全、社会安定、人民安宁中担当作为。
坚决维护政治安全社会稳定。牢固树立总体国家安全观，围绕新中国成立70周年、建党100周年等安保任务，做好矛盾化解稳控。依法惩治各类刑事犯罪，五年来，办理审查逮捕案件293件487人，审查起诉案件624件993人。对杀人、抢劫等严重暴力犯罪以及盗窃、诈骗、抢夺等侵财犯罪始终保持高压态势，批捕155件255人，起诉186件295人。严厉打击“黄赌毒”犯罪，批捕31人，起诉102人。快捕快办引起社会高度关注的壹汇环球17人组织领导传销案、徐某某等27人跨国网络“裸聊”敲诈勒索案、龚某某等23人跨国开设网络赌场案等重大犯罪案件，及时回应社会关切。
深入开展扫黑除恶斗争。按照“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”的工作要求，在为期三年的专项斗争中，共批捕起诉涉黑涉恶犯罪嫌疑人53人。坚持检察长靠前指挥，强化提前介入、引导侦查取证、快捕快诉，依法办理了中央督导组重点督查、省级挂牌的周某某等27人恶势力犯罪集团案、钟某、张某等组织领导黑社会性质组织案等一批社会影响大的案件。严格落实“两个一律”“一案三查”要求，坚持“破网打伞”“打财断血”。针对涉黑涉恶案件背后反映出社会治理和行政监管方面存在漏洞和薄弱环节，向相关企业、主管部门发送检察建议，努力做到“办理一案、治理一片”，从源头上防范和遏制黑恶势力的滋生土壤。
服务打赢“三大攻坚战”。注重防范化解金融领域重大风险，严惩非法吸收公众存款、组织领导传销、电信网络诈骗犯罪等涉众型经济犯罪案件245人，依法打击伪造货币、持有假币、收买、非法提供信用卡信息犯罪6人。积极开展“断卡”行动和防范非法集资、电信网络诈骗宣传活动，守好老百姓的“钱袋子”。保卫蓝天碧水净土，依法办理破坏生态环境资源犯罪案件3件29人，开展生态环境和资源保护公益诉讼监督专项活动，针对非法采矿、污水排放、倾倒有毒有害垃圾、非法占用农用地等违法行为，向负有监管职责的行政单位发出检察建议书，推动形成生态环境保护多元共治格局。
持续优化法治营商环境。落实习近平总书记“法治是最好的营商环境”的重要论述，聚焦服务“六稳”“六保”，以开展助推民营经济健康发展“351”工程为抓手，依法起诉各类侵害非公经济发展犯罪案件29人。同时与区工商联会签《关于建立健全检察机关与工商联沟通联系机制的意见》，举办护航民企发展检察开放日活动。检察长带头深入企业走访调研，帮助企业解决法律难题。积极探索督促涉案企业合规管理，促进“严管”制度化。
（三）回顾五年，我们始终坚持强化法律监督，维护公平正义
秉持客观公正立场，把宪法法律赋予的法律监督职能做优、做强、做实、做好，努力促进公正司法、严格执法。
做优刑事检察。坚决贯彻“少捕慎诉慎押”理念，对于犯罪情节轻微或者证据不足、符合不捕不诉条件的，依法不批捕80人、不起诉75人。加大羁押必要性审查力度，积极推动降低审前羁押率，依法变更强制措施29人。加强同步监督，推动关口前移，督促侦查机关依法立案12件、撤案16件，纠正漏捕19人、漏诉22人，对侦查活动提出书面建议37份。对审判活动提出书面意见，提请上级院抗诉11件。强化刑罚执行监督，对减刑、假释、暂予监外执行实行全覆盖，依法对脱管漏管、撤销缓刑收监、财产刑执行等，提出检察建议42份，确保执行到位。
做强民事行政检察。顺应人民群众的期盼和要求，全面加强对生效民事裁判、调解书和审判、执行活动的法律监督，依法办理民事诉讼活动监督案件62件，对民事审判程序和执行活动发出检察建议52件。对审查认为正确的民事诉讼案件，依法不支持监督，同步做好释法说理。针对当事人滥用诉权提起的虚假民事诉讼，发出再审检察建议3份。加大行政诉讼监督力度，共办理行政监督案件29件，维护行政权威和司法公正。
做实公益诉讼检察。全面履行检察官公共利益代表神圣职责，坚持“双赢多赢共赢”理念，聚焦国家和社会公共利益受损问题，共立案69件，发出诉前检察建议48件。联合相关部门对非正规垃圾堆放、自动售卖机商品无生产许可证、小区外墙脱落、不文明养犬、不规范排污等情形进行督促整改，在相关单位的大力配合下，案件涉及的公益损害问题都得到了有效治理和解决，行政公益诉讼专题调研报告得到区委主要领导批示，英烈保护公益诉讼做法被央广网、中安在线、安徽网等中央及省内主要媒体推广宣传。
做好职务犯罪检察。“两侦”转隶前，重点查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪，深挖窝案串案，共立案查处贪污贿赂案件5件5人，渎职侵权案件2件2人，为国家挽回直接经济损失2000余万元。2018年监察体制改革后，深入学习国家监察法，主动适应监察委办案工作新模式,完善监检衔接工作机制，继续在反腐败斗争中发挥检察职能作用，共办理各级监察机关移送审查起诉职务犯罪案件9件9人，均提前介入，确保监察程序和司法程序的衔接转换，积极参与“打虎拍蝇”，推进反腐败斗争向纵深发展。
（四）回顾五年，我们始终坚持执法为民，为群众办实事
牢固树立以人民为中心的司法理念，办好事关人民群众切身利益的每一起案件，努力做到法、理、情贯通融合，“三个效果”有机统一，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
充分保障未成年人权益。坚持零容忍态度，从严惩治侵害未成年人犯罪16件26人。做好对未成年被害人的国家司法救助工作，及时向未成年被害人发放救助金，并联合妇联为未成年人提供心理疏导。常态化开展“法治进校园”活动，检察长、副检察长全部兼任中小学法治副校长，深入全区中小学开展法治巡讲活动。落实最高人民检察院“一号检察建议”，针对完善校外保护、强化学生安全教育等方面向教育行政部门发出检察建议，与区妇联联合会签《关于建立共同保护妇女儿童权益工作合作机制意见》，构建未成年人综合保护大格局。
积极回应群众诉求。坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造“温暖控申”品牌，全面推进12309检察服务中心建设，开通24小时服务热线，打造一站式、综合性服务平台，实现信访案件7日内程序回复、3个月内办理结果答复两个100%，做到群众信访件件有回复。落实检察长接访制度，实行信访案件领导包案和律师参与信访等措施，妥善办理信访案件229件，有效解决群众的操心事、烦心事、揪心事。始终将释法说理贯穿于办案全过程，既让群众解开“法结”，又让群众解开“心结”，实现息诉服判，保持涉检进京赴省上访零记录。
主动融入社会治理现代化。全面落实认罪认罚从宽制度，对419名自愿认罪认罚的犯罪嫌疑人，建议依法从宽处理，适用率86.04%，2021年刑事案件上诉率较 2017 年下降20.7%，被告人认罪服法已成常态，有效提升了诉讼效率、减少社会对抗。积极主持刑事和解工作，亲属邻里之间因琐事引发的轻微刑事案件实现“案结事了人和”。开展“五进五民”活动，送法进学校、进农村、进社区、进家庭、进企业，全院干警争当网格员，下沉到责任网格进行“大走访、大回访、大调解、大宣传”，紧扣群众安全感满意度，耐心倾听群众对于平安建设的建议意见。今年政法队伍教育整顿期间，我院积极开展“我为群众办实事”实践活动，收到群众锦旗、书面表扬信和口头表扬30余件。
守护群众“舌尖上”“脚底下”的安全。持续开展食品药品安全“四个最严”专项整治，办理食药领域公益诉讼案件12件。通过联合巡查、口头督促、制发检察建议等方式督促职能部门依法对外卖平台开展监管，督促对无证经营或证件不全的非法食品外卖商家作下线处理，消除食品安全风险隐患。紧盯辖区城市道路及辅路等处窨井盖破损松动、移位塌陷、井盖缺失和破损问题，推动相关部门更换、修复窨井盖，让群众出行更放心。
（五）回顾五年，我们始终坚持谋发展重自强，夯实发展根基
认真贯彻习近平总书记对政法队伍建设的重要指示精神，以推进司法体制改革为契机，坚持固本强基，着力推动检察工作行稳致远。
改革任务圆满完成。坚决拥护、自觉支持、积极配合国家监察体制改革，顺利完成职能划转、机构和人员转隶。实行员额检察官、检察辅助人员和司法行政人员分类管理，遴选员额检察官12人，推行“捕诉一体”办案模式，内设机构由14个减至5个，形成“四大检察”“十大业务”新格局，科学高效的检察组织体系逐步形成。入额院领导带头办理重大疑难复杂案件，建立健全权力清单、案件质量评查、错案责任倒查、检察官联席会议等监督制约机制，完善办案质量评价指标体系，实行检察官业绩考评，真正落实“谁办案谁负责”，确保放权不放任，监管不缺位。
专业素养明显提升。加强检察队伍专业化建设，通过专家辅导、领导上讲台、检察官教检察官等形式，扎实开展业务培训和岗位练兵，锤炼干警实战能力。积极发挥“传帮带”作用，由青年干警和办案经验丰富的检察官结对，结合特长制定个性化培养方案，加速新生力量成长。坚持训用结合，组织参加全省检察机关各种业务竞赛和评先评优活动，9名干警分别获评全省检察业务专家、业务标兵、办案能手及全省、全市扫黑除恶先进个人、个人三等功等荣誉称号。
纪律作风持续改进。坚持严管厚爱，加强日常监督，不断纠正“四风”，持续开展“三个以案”警示教育，警钟长鸣。与驻院纪检监察组建立党风廉政会商制度，认真落实全面从严治党主体责任，严肃处理违纪干警2人。严格落实“三个规定”，做好过问或干预、插手办案等重大事项记录报告工作，坚持“逢问必录”，筑牢防范人情案、关系案、金钱案的坚固堤坝。主动配合市检察院党组巡察工作，严肃对待巡察反馈问题，逐条制定整改措施，确保整改实效。
接受监督自觉主动。自觉接受人大和政协监督,主动报告、通报工作，诚恳听取意见和建议，有针对性地加强和改进检察工作。积极邀请人大代表、政协委员、人民监督员，对不批捕、不起诉等案件公开听证，将评议意见作为检察机关作出处理决定的重要依据。围绕服务民营经济发展、保护未成年人等主题开展“检察开放日”活动，邀请社会各界人士走进检察机关，监督检察工作。通过12309中国检察网发布重大案件信息、公开法律文书、公开程序性案件信息2000余条，发布检察微信微博1000余条，切实增强检察工作透明度。
各位代表，过去的五年，区检察院伴随着八公山区的发展实现一系列具有重要意义的突破，司法理念进一步转变，检察履职服务更加主动，队伍素质能力持续提升。八公山区检察工作的发展进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于区委和上级检察机关的坚强领导，在于区人大及其常委会的有力监督，在于区政府的大力支持和区政协的民主监督，以及各位代表、各位委员和社会各界的关心帮助。在此，我谨代表区检察院表示崇高敬意和衷心感谢！
在总结成绩的同时，我们清醒认识到，检察工作还存在一些问题和不足：一是对习近平法治思想领悟、践行需持续做实，检察理念还需更新、转变；二是“四大检察”发展仍然不够平衡，法律监督力度还需进一步加大，监督质效有待进一步提高；三是检察队伍专业素养、专业能力与新形势新任务新要求相比还有差距。问题倒逼担当，我们将下大气力破难题、补短板。
二、今后五年工作思路
在中国共产党成立100周年、人民检察制度创立90周年之际，党中央印发《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，彰显了以习近平同志为核心的党中央深入推进全面依法治国的坚定决心，体现了对完善党和国家监督体系特别是加强检察机关法律监督工作的高度重视。我们唯有以“赶考”的清醒和坚定，知责于心、担责于身、履责于行，奋发有为走好新时代检察事业长征路。
做好今后五年检察工作，区人民检察院的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指引，弘扬伟大建党精神，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，以更高站位服务大局，以更强担当履职尽责，以更严要求强化队伍建设，以更大力度夯实发展根基，为八公山绿色转型高质量发展提供坚实司法保障。第一，持续稳进，切实增强服务高质量发展的政治自觉。主动立足把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，聚焦“十四五”时期经济社会发展目标任务，找准检察服务的着力点。第二，狠抓落实，切实增强融入全面依法治区的法治自觉。充分发挥法律监督职能，落实法治八公山建设规划、八公山法治政府建设实施方案，全面加强刑事、民事、行政和公益诉讼监督，健全完善工作机制，加大执法司法制约监督力度。第三，努力提升，切实增强实现自身高质量发展的检察自觉。着力提高检察履职的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，打造对党忠诚、服务人民、司法公正、纪律严明的检察铁军，让党放心、人民信赖。
三、2022年工作安排
2022年是深入实施“十四五”规划、加快建设新阶段美好八公山的关键之年。在新的一年里，区人民检察院将重点推进以下工作：
一是以更有力的政治建设确保检察工作正确方向。牢牢把讲政治作为根本要求，落细落实党对检察工作的绝对领导，巩固拓展党史学习教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。将习近平法治思想融入检察履职全过程，在司法办案中坚持讲政治与抓业务有机统一，在落实上级决策部署中体现政治站位和检察担当。
二是以更优质的检察服务保障高质量发展。紧紧围绕区委“九个新”奋斗目标，深化落实上级检察院充分发挥检察职能服务保障经济社会高质量发展的各项工作措施，找准检察服务的着力点，不断创新检察工作服务途径和方式，有效服务保障重点项目建设、乡村振兴、生态环境保护等中心工作，平等保护民营企业和企业家合法权益，着力营造法治化营商环境，毫不放松抓好常态化疫情防控工作，常态化开展扫黑除恶斗争，以更加有力有效地检察履职，服务保障全区发展战略实施。
三是以更务实的担当作为强化法律监督。落实新时代检察理念，把法理情融入办案，努力让每一起案件都经得起法律和历史的检验。深化落实“少捕慎诉慎押”司法理念，全面落实认罪认罚从宽制度，实现案件办理政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。加强与相关部门的沟通联系，从源头促进行政机关依法行政，减少行政争议。拓展公益诉讼新领域，认真做好代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议的衔接转化，做公共利益忠诚的守护者。
四是以更深厚的为民情怀增进百姓福祉。坚持以人民为中心，依法惩治损害群众利益的违法犯罪，更加关注群众急难愁盼问题，深入推进市域社会治理现代化，妥善化解矛盾纠纷，持续开展“我为群众办实事”实践活动，以“求极致”精神办好群众身边每一件案件，让人民群众实实在在感受到检察温度。全面落实新修订的《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》，积极落实强制报告、入职查询、从业禁止等制度，着力打造未成年人全面综合司法保护格局。
五是以更严格的纪律要求锻造过硬检察队伍。按照习近平总书记提出的政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，坚持党建与业务建设深度融合，优化班子和队伍结构，持续推动检察官业绩考评走深走细走实，激励检察官担当作为，着力推进检察监督质效和检察官核心素能双提升。切实加强党风廉政建设，以“永远在路上”的清醒坚定，巩固政法队伍教育整顿成果，不断加强纪律作风建设，确保检察人员绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。
在新的起点上，蓝图已经绘就，奋斗正当其时。八公山区人民检察院将在区委和上级检察机关的坚强领导下，认真落实本次人大会议精神，铆足干劲、乘势而上、开拓进取、真抓实干，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的检察新业绩，为建设新阶段现代化美好八公山作出新的、更大贡献！
有关用语说明（仅供参考）
“三个效果”：法律效果、政治效果、社会效果。
认罪认罚从宽制度：认罪认罚从宽制度是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以从宽处理。认罪认罚从宽制度贯穿刑事诉讼全过程，适用于侦查、审查起诉、审判各环节。
一号检察建议：2018年10月19日，最高人民检察院针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，向教育部发送《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》，这是最高人民检察院首次直接向国务院组成部门发送检察建议，也是最高人民检察院首次发出的社会治理创新方面的检察建议书，被称为“一号检察建议”。
检察官业绩考评：2020年4月,最高检印发《关于开展检察官业绩考评工作的若干规定》,根据法律、司法解释以及检察官岗位说明书、司法办案权力清单等规定的检察官职责，对检察官办理案件和其他检察业务的质量、效率、效果等进行考核评价。
“三个规定”：是指《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》（中办发〔2015〕23号）、《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》（中政委〔2015〕10号）以及最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织交往行为的若干规定》，简称“三个规定”。
“四大检察”：是指刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察。最高人民检察院对内设机构作了系统性、整体性、重构性的改革,把检察机关的刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能进行整体布局调整,推动四大检察工作全面协调充分发展。
“十大业务”：是指普通刑事犯罪检察业务、重大刑事犯罪检察业务、职务犯罪检察业务、经济金融犯罪检察业务、刑事执行和司法人员职务犯罪检察业务、民事检察业务、行政检察业务、公益诉讼检察业务、未成年人检察业务、控告申诉检察业务。“四大检察”与“十大业务”共同构成了新时代检察机关法律监督的主要内容。
